Банки и платежные системы получат больше полномочий

Участники рынка предлагают законодательно закрепить за банковскими ассоциациями право участвовать в разработке законопроектов и обжаловать решения Центробанка

Ассоциация российских банков, Ассоциация региональных банков России и НП «НПС» могут получить право участвовать в разработке законопроектов и обжаловать акты Центробанка. Как пояснил президент НП «НПС» Андрей Емелин, соответствующие изменения должны быть внесены в закон «О банках и банковской деятельности». По информации «Известий».

Идея расширить круг полномочий банковских объединений в рамках создания мегарегулятора была высказана в январе 2013 года. Тогда НП «НПС» обратилось с письмом в Минфин, предлагая министру финансов Антону Силуанову рассмотреть вопрос объединения кредитных организаций в саморегулируемые организации (СРО), членство в которых будет добровольным. В число прав СРО предлагалось включить, например, право на обжалование нормативных и ненормативных правовых актов, право представлять интересы членов СРО в судах, право проводить проверку членов СРО. Однако соответствующая идея ведомством Силуанова не была поддержана, и теперь НП «НПС» предлагает иной вариант — расширить функционал банковских ассоциаций без объединения их в СРО.

В письме первому зампреду комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Дмитрию Ананьеву (есть у «Известий») Емелин пишет о необходимости наделить Ассоциацию российских банков, Ассоциацию региональных банков России и НП «НПС» правом участвовать в разработке законопроектов и осуществлять экспертизу проектов нормативных актов на всех стадиях их создания, а также предоставить профессиональным объединениям возможность обжаловать в суде нормативные и ненормативные акты Банка России и подавать иски в защиту интересов своих участников. Изменения должны быть внесены в закон «О банках и банковской деятельности».

— Нас интересует активное участие в принятии решений — нормотворчество и защита интересов участников в максимальной степени, не включая надзорный процесс, — пояснил Емелин. — Идея с СРО угасла, все профессиональные объединения банков СРО не являются и являться в ближайшее время не будут. Поэтому предложено наделить банковские ассоциации и совет полномочиями, указанными в законе о СРО, не придавая им статус саморегулируемой организации, и интегрировать этот функционал в закон «О банках и банковской деятельности».

По словам Емелина, банковские ассоциации и НП «НПС» могут быть также включены в Совет финансового рынка, который в настоящее время объединяет такие СРО, как Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР), Национальная фондовая ассоциация (НФА), Национальная лига управляющих (НЛУ), некоммерческое партнерство РТС, Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД), Всероссийский союз страховщиков (ВСС) и Национальное партнерство участников микрофинансового рынка (НАУМИР). В рамках создания мегарегулятора им предлагается передать часть полномочий Центробанка, в том числе надзорных функций, но без применения административных санкций. Банковские объединения в рамках Совета финансового рынка могут быть выделены в отдельную секцию, отметил Емелин.

По словам источника в Совете Федерации, Дмитрий Ананьев поддержал инициативу НП «НПС». Мнения глав ассоциаций разделились.

Президент Ассоциации региональных банков России депутат Анатолий Аксаков считает новеллу нецелесообразной.

— Ассоциации и сейчас принимают активное участие в законотворческом процессе, возможность обжаловать акты ЦБ также есть. Инициатива мне непонятна, — сказал он.

В свою очередь, президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян поддержал инициативу НП «НПС».

— Это правильно, функционал банковских объединений должен быть расширен, — считает Тосунян.

Участники рынка неоднозначно восприняли новеллу.

Многие банки активно работают в рамках ассоциаций, поскольку получают возможность достаточно удобным способом донести до законодателя свою профессиональную позицию, подчеркивает первый зампред СМП-банка Александр Левковский. В том случае если поправки, предложенные НП «НПС», будут приняты, это, по сути, легализует сложившуюся ситуацию и повысит авторитет ассоциаций и объединений, поделился собеседник с «Известиями». В то же время максимальную выгоду от предоставления права оспаривать правовые акты ЦБ получат небольшие банки, которые не обладают достаточными ресурсами для споров с регулятором, говорит Левковский.

Начальник аналитического управления Национального рейтингового агентства Карина Артемьева отмечает, что риски давления на Центробанк со стороны банковских ассоциаций в случае принятия поправок будут минимальными.

Источник: izvestia